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   政府投資項目評審的主要目的是切實履行對政府性投資項目的監督管理職能,強化財政支出款項管理,控製財政性項目的投資,防止高估冒算和片麵壓價,提高財政性資金的使用效益,規範政府投資行為,維護項目業主和承包商的正當合法權益。工程項目的施工圖預算控製價的評審是財政投資評審的重要組成部分,是實行建設項目前期有效控製的重要手段,並能取得事半功倍的效果。本文僅就工程量清單及預算控製價評審的重難點及解決辦法談一點體會。

一、工程量清單評審的必要性
    工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單,是招標文件的重要組成部分,是編、審預算控製價的主要依據,是施工招標中投標報價的主要依據,是施工合同的組成部分,也是調整工程量、支付工程價款、辦理或評審竣工結算和解決施工中的分歧、糾紛、索賠的依據。因此要做好預算控製價評審工作,必須先對工程量清單進行評審,若隻對預算控製價進行評審,還是“亡羊補牢”,事倍功半。
二、工程量清單的評審
(一)對分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量的評審
1、依據施工圖和《計價規範》查工程量清單套用的附錄及選用的項目編碼是否有誤;同時查選用的項目編碼與項目名稱、計量單位是否一致,工程量清單中的項目名稱與施工圖的項目名稱是否一致;對《計價規範》規定多個單位的項目,查本清單中選用的單位與工程量計算口徑是否一致;等等。
2、合理劃分並列項目名稱,查有無漏項,多列或重複列清單項目。依據《計價規範》、技術規範、標準圖集、施工圖、按工程結構、施工部位和使用材質及規格,合理劃分並列出項目名稱。如一般情況下是將基礎墊層單列;對做法複雜的屋麵,一般也是將保溫隔熱、防水和塊料裝飾麵層都單列;同時認真查有無漏項,多列或重複列清單項目,如工程量清單中常漏措施鋼筋和砌體鋼筋;還有一種情況是在編製工程量清單時,有的工程師未抽鋼筋,而是按《計價定額》來估算的,計量不準確暫不說,可能會出現施工圖中沒有的鋼筋種類在工程量清單中列出等現象。
3、對項目特征描述的評審,這是評審工程量清單中重要的環節,因為項目特征描述不準確或錯誤,都會影響預算控製價、投標價、合同價、結算價和造成施工中的分歧、糾紛和索賠等情況,因此要重點評審項目特征描述是否具體、特征清楚、界限明顯,並且項目特征描述要與施工圖及施工規範相符,對描述不清楚,分項不準確的清單項目必要時應對分部分項工程量進行調整。總之要做到涉及計量、結構要求、材質要求、安裝方式的項目特征必須詳細描述。
4、根據施工圖及項目特征,嚴格按《計價規範》的工程量計算規則對工程量進行評審。這個工作是評審預算控製價中最為繁鎖也是最為重要的一個環節,在評審中不能蜻蜓點水一帶而過,因為工程量的不準確,直接影響預算控製價、投標價、合同價等等,也就沒有真正起到評審預算控製價的作用,因此建議評審送審資料中要有第一次編製工程量清單計量底稿,主要是軟件算量的電子版本,這樣一是可以促督編製的工程師認真計算,二又能使評審工程師在有效時間內進行準確、全麵地評審。
(二)對措施項目清單的評審
    措施項目清單指為完成工程項目施工,發生該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全等方麵的工程實體項目的清單。評審時一般無擬定的施工方案,因此應對擬建工程的具體情況和施工現場要進行了解,再據《計價規範》、《計價定額》和招標文件列出完整合理的措施項目。如建築工程應根據地勘資料評審是否列施工排水、降水等項目或其它措施項目等;又如市政工程必須了解現場才能知道是否列圍堰、築島、現場施工圍欄、便橋、便道等等措施項目,故評審工程師必須了解擬建項目的特征和踏勘現場,不能隨心所欲地添加或刪減一些措施的項目。
(三)其他項目清單的評審
    評審時應根據擬建工程的具體情況和招標文件對預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工程項目費用等進行一一評審,重點評審其他項目清單的完整性和真實性。如有的評審工程師根據招標文件隻看到無分包項目,就把總承包服務費刪去,究竟能不能刪去總承包服務費還要看有無甲供材料等。還有一種情況是將預留金也刪了,這是不對的,因為預留金不但不能刪,還應合理確定預留金比例,並充分考慮設計變更、現場簽證、清單漏項以及市場波動和物價通漲因素,特別是對工期較長的項目,在預留金內建議設置物價通漲係數。
(四)對工程量清單編製說明的評審
    評審的內容主要包括工程概況、工程招標和分包範圍、工程量清單編製的依據、工程質量、材料、施工等的說明和其他需要說明的問題。尤其要注意對報價要求、在施工期間發生的設計變更和現場簽證、工程量清單漏項等對工程量的計量原則和綜合單價確認的方式、以及清單中的工程量和材料單價等的風險範圍的說明與招標文件是否一致等相關問題。
三、預算控製價的評審
    預算控製價是為完成擬建工程,並根據招標文件、施工圖、《計價規範》、《計價定額》及解釋和配套文件、造價信息、工程量清單編製出的一個限額總費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規費、稅費。而預算控製是采用工程量清單和綜合單價方式計算工程造價的,工程量清單的評審已述,因此預算控製價評審的重難點主要是對各項費中的“價”的評審。
(一)分部分項工程費的評審
    分部分項工程費簡單地理解就是分部分項工程量清單中的工程量與對應的綜合單價之積的匯總,因此對分部分項工程費的評審就是對綜合單價的評審(因分部分項工程量清單在前已評審)。而綜合單價是根據工程量清單、施工圖,並執行相關《計價定額》套用相關定額編碼,再對人工費、材料單價進行調整而組成的,因此綜合單價的評審按以下幾方麵來考慮。
1、對選用《計價定額》和正確套用定額編碼的審核
    第一是依據工程量清單的項目編碼、項目特征描述,並結合施工圖對《計價定額》和定額編號的評審。如小區內的砼道路若是按建築規範設計,則砼路麵就隻能選用《建築定額》,並執行室外砼麵層相應的定額編號;若是按市政規範設計的,則應選用《市政定額》,並執行道路相關定額編號。
第二是根據工程量清單中項目特征的描述,首先評審套用定額編號有無漏套、重套、錯套的情況。如基礎土(石)方的運輸問題,在工程量清單的項目特征中,通常描述為運距由投標人綜合自主考慮,評審時就要根據施工現場實際情況確認運距並計算運費,而不能漏項;又如塊料麵層地麵的項目特征中有C10砼墊層、找平層,那麽不僅要執行《裝飾定額》的找平層和貼塊料麵層相應定額編號,還要執行《建築定額》的砼墊層相應定額編號等。
2、對計量單位與工程量的評審
    因為《計價定額》與《計價規範》對有些分項工程的單位和計量原則的規定不同,因此在套用定額編號時的單位和工程量與工程量清單中的單位和工程量有不一致的情況。如工程量清單中的門窗工程的單位是樘,而《裝飾定額》中的計量單位是m2,不僅單位不相同,工程量也要重新計算;例如有一項目,在編審中出現這樣的錯誤,有砼墊層的地麵塊料麵層約5800m2,在執行C15砼墊層10厚的定額號時,砼墊層應為580m3,而編審報告中都是5800m3,一項就多計了一百多萬元,因此在評審時,對《計價定額》與《計價規範》中對同一項目的單位、計量口徑不一致的項目進行重點評審。
3、對綜合單價中的人工費、材料費的評審
    綜合單價是指完成分部分項工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費和綜合費(指管理費和利潤)。其中機械費和綜合費按四川省工程造價管理總站的規定執行;人工費、材料費應按當地工程造價管理機構公布的人工費標準及材料價格信息評審(除招標文件對部分材料有限價的除外),尤其要注意對甲供材料的材料單價不能進入綜合單價內。
(二)對措施項目費用的評審
    首先必須按現行的相關文件的要求對措施項目中的文明施工、安全施工、臨時設施費進行評審;其次是依據工程量清單和《計價定額》對其它措施項目一一評審,不能因某部門或業主要求降低預算控製價,而評審工程師就隨心所欲地刪掉一些或不按《計價定額》而估一個價;還要查有無漏計、多計或重計措施費的情況,如裝飾外腳手架常為漏計或錯計;第三部分是《計價定額》沒有標準,又沒有文件規定的措施項目,如成品保護費、夜間施工費等這類措施清單費評審時,一定要在充分了解項目特征、現場施工條件及施工時期等因素的基礎上科學地評審相關費用。
(三)對其他項目費用和零星工作項目的評審
    對其它項目費用和零星工作項目費的評審,主要根據招標文件、工程量清單和擬建工程特點對各費用的真實性、合理性進行評審。
(四)對規費和稅費的評審
    在評審規費時,應按《計價定額》規費標準幅度的上限計列,對《計價定額》未規定標準或沒有規費項目,發生時按政府和有關部門的規定計取。稅金按工程所在地的費率計算。
(五)對預算控製價的編製說明的評審
    與前麵的工程量清單的編製說明的評審基本類似,就不再重複。
四、寫好評審報告
    評審機構在實施規定的評審程序後,應綜合分析形成評審結論,出具評審報告,並對評審結論的真實性、完整性負責。即評審報告是評審工程師依法、按規、客觀、公正評審的記錄,是財政業務部門對評審項目擬投資資金撐握、控製、撥付等資金的重要依據,因此評審報告一是要對擬建項目的特點寫得全麵具體,抓住項目的特征進行闡述;二是說明評審的主要依據;三是說明評審的主要內容、範圍及評審程序的說明;四是明確評審驗證的結果,結果要準確無誤,且與報告附表反映的子項評審成果聯係在一起;五是評審情況的詳細說明,把評審過程發現的重要問題,以及對重要問題的評審的辦法、依據、結論都應闡述清楚;六是需要說明的事項,評審的項目若工程量清單存在問題較大時,應該建議此評審報告(含工程量清單及預算控製價的明細)送建設單位一份,這樣可以將問題解決在施工招標前,才能真正達到評審工程量清單及預算控製價的最終目的;七是合理化的建議。

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